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物流管理體制改革

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摘要:物流管理體制改革

物流業在國家層面涉及的部門多達30余個。當前,在國家層面,物流業管理建立了全國現代物流工作部際聯席會議制度,由國家發改委牽頭,有商務部、交通部、公安部、財政部、海關總署、工商總局、稅務總局、質檢總局、中國物流與采購聯合會、中國交通運輸協會等14個部門和單位參加。

在省級層面,雖然我省與全國大多數省市一樣,建立了由省發改委牽頭的聯席會議制度,由17個部門組成“湖北省現代物流聯席會議辦公室”,但同時,交通部門設有物流發展局,商務部門設有物流采購聯合會等事業單位。從實際運行情況看,現代物流工作聯席會議制度缺乏強有力的工作推進手段,只明確了各個職能部門的責任分工,缺乏剛性考核。

目前,我省物流業的規劃政策、資金投入、交通運輸、商貿流通、郵政快遞等職能分屬發改、交通、商務、民航、鐵路、海關、供銷、郵政等諸多部門,各部門往往只顧及本部門職責范圍內的“小物流”發展,資源配置、資金投入分散,難以形成合力促進全省“大物流”發展。

由于“婆婆”眾多,企業在辦理行政許可等手續過程中相當繁瑣,這也是我省物流成本居高不下的原因之一。

改革管理體制,探索建立物流局

“改革物流業管理體制,勢在必行?!焙蔽锪靼l展研究中心主任陶君成認為,物流業是湖北的優勢產業,在管理體制改革上應先行先試。

事實上,武漢、襄陽已展開積極探索。

2011年,武漢市政府理順物流管理體制,單獨成立物流局,并調整設置市物流工作領導小組,將辦公室設在市交委,由市交委主任兼任市物流局局長,局內設綜合、規劃建設、招商發展、科技信息4個辦公室。市政府將原分設在市發改委、商務局等部門的物流相關職能進行整合,全部交由其統籌負責。

在襄陽,2011年1月成立了高規格的物流發展領導小組,由市委副書記任領導小組組長,實行聯席會議制度,定期研究物流發展中遇到的問題。領導小組下設辦公室,設在市交通物流發展局,由市交通運輸局、市交通物流發展局主要負責人分別兼任辦公室主任、副主任,辦公室日常工作由市交通物流發展局負責,統籌全市現代物流業發展。去年9月,以市交通物流發展局為基礎,整合市發改、交通、商務部門的物流管理職責,又設立了襄陽市物流發展局。

發展大物流,體制仍在探索中

但業內人士稱,物流管理局為交通部門下屬事業單位,依托它管理大物流,難以解決很多實際問題。比如土地等關鍵問題的協調,還是得依靠政府或者綜合部門。

去年,中國物流與采購聯合會曾向有關部門提供了一份調查報告,建議參照能源和糧食管理體制,在國家發改委內設立國家物流局,統籌協調全國物流業發展。目前,國家發改委已有意考慮提升全國現代物流工作部際聯席會議制度規格。

省發改委表示,我省要想發展現代化大物流,實現大管理,比較可行的做法是,成立全省現代物流發展領導小組,由省領導任組長,相關部門負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在省政府辦公廳或省發改委,加強政府對物流發展的規劃引導、扶持和協調,建立共同推進機制。

陶君成建議,將現在的“湖北省現代物流聯席會議辦公室”提升為“湖北省人民政府物流辦公室”,工作專班由省發改委、經信委、交通運輸廳等部門相關人員集中組成,內設不同工作組,承擔全省物流業發展的綜合協調等職能,負責解決中部崛起戰略支點建設的一系列物流問題。

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